以点带面促转型
——住房城乡建设部全面部署开展“城市双修”工作
过去的30余年，我国城镇化进程快速推进，50%的人口拥入了城市。但是，与之相伴的是粗放的发展模式和对生态造成的一定破坏。
为了推动“美丽中国”建设，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题；制订并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。
按照中央决策部署和有关要求，住房城乡建设部将“城市双修”作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手，推动供给侧结构性改革的重要任务，全面部署，全力推进。去年年底以来，相继印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》、《三亚市生态修复城市修补工作经验》和《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》，继三亚市成为首个试点城市后，将福州等19个城市列为第二批“城市双修”试点城市，同时对在全国开展生态修复、城市修补工作、推动城市转型发展作出全面部署。
城乡规划司有关负责人介绍说，我国城市数量多，自然条件、发展阶段、经济发展水平等差异大，“城市双修”的任务目标、组织方式、理念方法、项目规模、政策举措等不尽相同，有必要选择不同性质、规模和类型的城市作为试点，探索总结更多可复制、可推广的“城市双修”经验，引导各地学习借鉴，因地制宜地推进“城市双修”工作。
“城市双修”试点工作任务包括6个方面内容：探索推动“城市双修”的组织模式，践行规划设计的新理念新方法，先行先试“城市双修”的适宜技术，探索“城市双修”的资金筹措和使用方式，研究建立“城市双修”的长效机制，研究建立“城市双修”成效的评价标准。
“希望通过试点城市实践与总结，带动‘城市双修’工作在全国全面开展。”该负责人介绍了“城市双修”工作的具体目标，即2017年，各城市制订“城市双修”实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成“城市双修”重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目；2020年，“城市双修”工作初见成效，城市环境质量明显提升，风貌特色初步显现。
关于下一步“城市双修”工作，该负责人表示，要重点抓好5方面工作：
一是推广三亚经验。住房城乡建设部将三亚“城市双修”经验总结概括为“领导亲自推动、坚持统筹协调、扎实推进工作、完善保障措施”4方面共12条，特别是加大治理违法建设力度，多种方式筹措资金，注重公众参与和舆论引导。
二是注重问题梳理。通过调查评估、综合分析，找出生态问题突出、急需修复的区域，梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护、城市风貌等方面存在的问题和不足，确定“城市双修”的范围和重点。
三是做好统筹谋划。各地要把“城市双修”作为贯彻落实中央城市工作会议精神的重要任务，作为提高城市规划建设管理水平的重要抓手，切实加强组织领导。各相关部门要加强分工合作，坚持问题和目标导向，统筹规划，综合施策，保持工作系统性、整体性。
四是细化工程举措。通过制订实施方案，建立项目清单，将“城市双修”细化为可量化、可操作和可考核的工程。细化项目安排，明确建设时序和完成时间，落实实施主体，分项、分期、分片推动实施“城市双修”工程。
五是确保工作实效。坚持以人民为中心的发展思想，将“城市病”的治理成效、基础设施改善程度、社区功能提升完善、环境景观修复效果以及人民群众的满意度和获得感作为评价“城市双修”成效的基本标准。
摘自 《中国建设报》 2017.04.24 记者 林培
