建筑施工的分包与转包
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近日各省、直辖市等主管部门向住房和城乡建设部报送了2019年上半年建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况。经统计，各地共排查出4241个项目存在各类建筑市场违法行为。其中，存在违法发包行为的项目384个，占违法项目总数的9.05%；存在转包行为的项目117个，占违法项目总数的2.76%；存在违法分包行为的项目187个，占违法项目总数的4.41%；存在挂靠行为的项目48个，占违法项目总数的1.14%；存在“未领施工许可证先行开工”等其它市场违法行为的项目3505个，占违法项目总数的82.64%。
各地查处有违法行为的建设单位1655家；有违法行为的施工企业3064家，其中，有转包行为的企业119家，有违法分包行为的企业182家，有挂靠行为的企业35家，有出借资质行为的企业28家，有其它违法行为的企业2700家。
针对以上违法行为，各住房和城乡建设主管部门分别采取停业整顿、吊销资质、限制投标资格、没收违法所得、责令停止执业、吊销执业资格、罚款等一系列行政处罚或行政管理措施。
那么如何确定是否违法？
违法分包是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为，包括：
建设单位将工程发包给个人的；
建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；
依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；
建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；
建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。
因此，合法分包主要是指主体符合资质要求、专业工程经约定或认可条件下的分包、分包的内容是除主体结构的施工外的部分内容，只允许一次分包且分包指向内容合法。
转包是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。无论这两种的哪一种转包，都是法律所禁止的。
