减环节 压时间 强监管 优服务
——工程建设项目审批制度改革试点工作培训会见闻之三
“请问这张施工图存在什么问题，为什么在网上申报时没有审批通过？”2018年6月6日，在厦门市行政服务中心（以下简称“服务中心”）窗口办理相关事项的伍先生向工作人员询问。听完工作人员的详细解答后，伍先生满意地离开了窗口。此时，参加住房城乡建设部召开的工程建设项目审批制度改革试点工作培训会的代表正在服务中心考察，恰巧看到了这一幕。
伍先生告诉记者，这是他提交申报材料后，第一次来到办理窗口现场询问网络审批未能通过的原因。“现在的审批流程非常简单省事。因为，现在服务中心是‘一张表’受理审批，只需填写一张表格、提交一套申报材料，就能完成多项审批。最方便的是，填写表格时还会自动生成一个编码，通过编码能随时查看事项办理到什么程度、有什么问题，以便随时解决。跟以前比，减少了很多环节，少花了很多时间。”
科学、便捷、高效的审批流程引起了代表们的极大兴趣，这也是他们来到这里的目的之一：实地考察厦门如何优化再造审批流程，改出一个科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系；亲身体验厦门通过“减环节、压时间、强监管、优服务”建立起的这个“市场主体满意、群众感受良好”的工程建设项目审批和管理体系。
在考察过程中，一位代表坦言，此次工程建设项目审批制度改革要求对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，要实现“工程建设项目审批时间再压减一半”。“时间紧、任务重、要求高，在勇于接受任务的同时，还是觉得有些压力。”
但“减环节、压时间、强监管、优服务”在厦门早已成了现实。近年来，厦门依托“多规合一”业务协同管理平台，推进工程建设项目审批流程再造，完善审批体系，打破部门藩篱，实行并联审批，极大地便利了市场主体和群众。厦门的工程建设项目从立项到办理产权登记的审批，以前需要373项申请材料，现在减少至76项，大大提升了审批的效率；以前需要246个工作日，现在主流程只需40个工作日。“厦门的做法和经验为我们推进工程建设领域审批制度改革提供了很好的样板，我们要认真学习，精细消化，掌握精髓，运用到自己的改革实践中。”该代表表示。
“在理论上，要缩短审批时间，精简审批环节的确是最直接、最有效的方式；在实践中，厦门确实通过精简审批环节缩短了审批时间，便利了市场主体和群众。”上海的代表说，对企业来说，“二多一长”是当前工程建设项目审批过程的主要痛点。所谓“二多一长”，即：审批环节多，建设工程从立项到产证办理，花费的时间长；审批部门多，建设项目审批设计发改、规划、消防、卫生、建设等多个部门，导致企业要向众多的部门办理相关手续；审批时间长，部门在审批中特别是涉及技术性审查内容，相关要求不够清晰，有许多前置评估评审，导致审批过程时间较长。因此，要实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标，精简审批环节是一剂“精准药方”。
针对精简审批环节，国务院办公厅印发的《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》中明确提出，可以采取“减、放、并、转、调”等措施，实现工程建设项目审批“能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调”。上海的代表提出，各地还可以借鉴更大范围的经验，学习有关地方推进“多规合一”、优化再造审批流程，“最多跑一次”，“马上办，网上办，一次办”，“不见面审批”等做法，精简审批环节，缩短审批时间。
“审批环节精简了，审批时间压缩了，提供的服务却不能打折扣。”浙江省建筑业管理局局长朱永斌表示。工程建设项目审批制度改革旨在提高工程建设项目审批效率、方便企业和群众办事创业，降低制度性交易成本，从而优化营商环境，推进高质量发展。“要实现企业办事更方便和质量安全监管更有效的改革目标，必须加强事中事后监管，既要审得快，也要管得好。这就要求我们必须寓监管于服务，在服务中强化监管，进一步提升监管和服务的质量。”朱永斌认为，加强事中事后监管，要建立透明、规范、高效的协同监管机制，实现“市场+现场”两场联动，做到“宽进、严管、重罚”，同时也要规范中介和市政公用服务，建立健全的管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。
“加强监管最重要的还体现在告知承诺制推行方面。”上海的代表说，告知承诺制是这次改革的亮点之一。它是在审批制度改革过程中，因法律法规设置条件尚未修改而采取的一种简化审批手续和加强事中事后监管的一种制度安排。它可以有效加快工程项目的审批速度，让项目早落地、早开工，让企业和群众获得更多的便利。但告知承诺制要取得实效，就必须通过事中事后监管，对未按照承诺履行相关规定条件的，给予严格惩戒，约束企业自觉遵守规定，保证制度有效执行。应该看到，这不单单是对市场主体的服务，更是对广大群众和整个社会的服务，必须优化，必须提升。
通过种种举措，实现审批流程统一、审批环节精减之后，最终要完善审批体系，这是工程建设项目审批制度改革的基础。重庆市规划局法规处副处长魏小松表示，完善审批体系最关键的就是实现“五个一”，即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”，这是基础，也是最难啃的骨头。
“形成怎样的‘一张蓝图’，建立怎样的‘一套机制’，才是实施全流程全覆盖改革以及进一步提高审批效率、提升服务质量和水平、优化营商环境的关键。”魏小松说，“五个一”最为重要的是“一张蓝图”和“一套机制”。基于此，他提出，“一张蓝图”首先应该是动态的，可以随着社会经济发展不断更新和完善。其次，“一张蓝图”应该层级清晰，分工明确。在“一张蓝图”的编制中，应维护城乡规划的严肃性、权威性和连续性，真正让规划促进城乡经济社会全面协调可持续发展，真正做到“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”，切实减少审批环节，压减审批时间，加强事中事后监管，提升审批管理服务能力和质量，进一步为各类市场主体减轻负担，为公平营商创更好的条件，为群众办事、创业增加便利，真正实现改革目标。
摘自 《中国建设报》 2018.06.15 记者 黄梅
