深化城市执法体制改革 推动“强转树”专项行动向纵深发展
哈尔滨市城市管理局
哈尔滨市城市管理局认真贯彻中央城市工作会议精神，深化城市执法体制改革，深入开展“强转树”专项行动，着力加强城市管理执法队伍建设，为提升城市管理和服务水平提供了有力支撑。
一、城市执法体制改革进展情况
按照国家和省、市要求，哈尔滨市积极推进城管执法体制改革工作。一是强力推进机构综合设置。市级层面已将道路桥梁、公共设施、园林绿化、环境卫生及行政执法等相关职能整合。二是加快住建领域处罚权集中行使。目前，全市城管系统集中行使住建领域行政处罚权共179项，并积极推进住建领域的其它行政处罚权的集中行使。三是实现城管执法队伍统一着装。9月28日，哈尔滨市在全省率先启动换装仪式，完成了首批一线城市管理执法人员及协管员新式服装统一更换工作。四是促进智慧城管平台建设。预计年底前可完成智慧网格子系统功能建设，为有效提高城市管理工作效能创造条件。在深入推进改革的基础上，通过培训、整顿、服务“三管齐下”，深入推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍正在形成。
二、开展“强转树”专项行动主要做法
（一）抓培训，筑牢思想强基础。坚持将轮训、晨训作为业务学习的特色品牌，贯穿于城市管理日常工作。一是坚持冬季轮训。采取“培骨干、带队伍”的方式，利用冬季开展全员日常军事化训练，量化考核指标，提高全市城市管理执法队伍整体素质。二是坚持每周晨训。将部队早操训练植入城市管理执法队伍正规化建设之中，推行周一全员出操、错峰晨训的训练模式，增强执法队员组织纪律性。三是坚持业务培训。采取自训与集训、分散与集中、市区两级相结合的方式，开展城市管理执法专项业务知识培训教育、拓展思考和实践应用，取得了较好效果。
（二）抓宣传，强化舆论正导向。通过多种载体宣传，树立城市管理执法队伍正气形象。一是发挥户外广告阵地作用。与住房城乡建设部城市管理监督局联合署名，在机场迎宾干道、党政机关驻地等公共场所和主要商业繁华区，设置各类公益宣传牌1100余块，全市120块LED屏累计播放宣传口号1.5万次，设立社区城市管理公示牌6000块。二是创建了“冰城城市管理”微信公众号。通过定期推送，畅通市民群众了解城市管理渠道，普及法规规章，强化社会监督，扩大了城市管理工作影响力。三是开展了“城市管理在您身边”主题服务日活动。5月27日，市、区两级城市管理执法部门700余名城市管理执法人员参与服务日活动，设宣传展板101块，发放《公开信》3000余张，营造了良好社会氛围。
（三）抓作风，严格规范树正气。一是完善制度。把制度建设作为“强转树”活动的主要抓手，先后制定下发《城市管理局行政执法全过程记录暂行规定》、《城市管理（行政执法）人员制式服装及标志管理规定》、《城市管理行政执法系统晨训工作规定》、《全市城市管理执法队伍着装督察要求》及《城市管理及行政执法督察工作暂行办法》等，为管理和执法工作有效开展提供了坚实的制度保障。二是从严问责。专门出台《哈尔滨市严重影响城市环境秩序问题治理工作行政问责实施细则》，将违法建设、露天烧烤、建筑垃圾违规处置和运输、违规商亭占道经营、噪声扰民五种城市管理问题作为行政问责内容，严明纪律、严肃作风、依法行政。三是强化考核。推出基础建设、教育培训、晨训出操、网格责任、纪律作风、规范执法、街面秩序管控、勤务保障、大型活动和宣传工作等“十项大检查”，通过督察管理，促进了队伍建设规范化、制度化、长效化。
（四）抓服务，改进工作求实效。通过边自查、边落实、边整改的方式，加快推进“721”工作法。一是对约占70%的城市管理执法问题，力争用服务手段解决。在各区管理部门组建牌匾广告规划设计室，免费服务，方便申请人，提高许可效率，受到广大商户的一致赞扬。通过开展“天大的小事让生活变得更美好”等系列活动，重点推进“公厕文明服务”“人行道精细整修”等专项行动，进一步改进了队伍作风、优化城市环境。二是对约占20%的城市管理执法问题，努力用管理手段解决。今年5月份，哈尔滨市香坊区执法人员巡检中发现，香坊大街中山龙郡小区门前出现一个3米深的大坑，在联系施工单位未果的情况下，区执法局出动设备和人员先行回填，随后再追查相关责任单位，保证了周边居民安全出行。三是对约占10%的较严重的违法违规行为，坚决用执法手段解决。按照国家、省和哈尔滨市关于专项治理五年行动方案，持续保持对私建滥建的高压打击态势，强力推动违法建设拆除工作。今年以来，累计拆除存量违法建设114.95万平方米，拆除新增违法建设8.71万平方米。
三、主要经验及体会
（一）理顺体制、规范提高是体制改革和专项行动的本质要求。哈尔滨市明确改革的总方向、总目标，着力理顺规范市区两级城市管理机构设置，整合力量，优化结构，通过开展思想、组织、作风、纪律“四项整顿”，使执法队伍面貌焕然一新，能力素质和服务水平显著提高，有力推动了城市管理执法工作和队伍建设的规范化、制度化、长效化。
（二）提高城市管理服务水平是体制改革和专项行动的核心目标。推进城市执法体制改革和开展专项行动的最终目的就是要进一步提高城市管理服务水平。为此，哈尔滨市城市管理局相继开展了“美丽城区”创建、“30日攻坚战役”、噪声扰民整治、牌匾广告整治、违法建设查处、乱贴乱画查处、治理占道经营冥纸冥币等专项战役和行动，累计清理城市管理问题5.3万余个，进一步推动城市管理迈向新台阶。
（三）强化正面舆论宣传是推进体制改革和专项行动的重要一环。扎实开展系列宣传活动是吸引公众参与、降低执法难度、倡导文明新风、树立城市管理新形象的必要手段。为此，哈尔滨市城市管理局在最广泛的掌上关注、最专业的媒体联动、最亲民的结对共建等宣传阵地上做足、做细、做活城市管理的宣传文章，借力全国城市执法体制改革和专项行动，展示城市管理人爱岗敬业、任劳任怨、无私奉献的内在品质，进一步树立了城市管理正面形象，切实起到了传播城管工作正能量的作用。。
四、下一步工作打算
下一步，哈尔滨市城市管理局将认真学习贯彻党的十九大精神，继续推动全市城市执法体制改革和专项行动向纵深发展：
一要把深化改革和专项行动作为加强城市管理的重要举措。注重发挥典型示范作用，以点带面，巩固和扩大工作成果，促进各项工作落实，将好经验、好做法转化为长效机制。
二要把深化改革和专项行动作为提高队伍建设的有力抓手。深入抓好理顺机制、整合力量、提升管理、形象塑造和成效考评等五个方面重点，全力提升城管执法队伍素质，提高城管执法人员服务社会、服务经济发展的能力水平。
三要把深化改革和专项行动作为推动城管事业的重要载体。以党的十九大精神为统领，认真贯彻落实住房城乡建设部的各项工作要求，在哈尔滨市委、市政府和黑龙江省住建厅的领导下，瞄准先进城市，精心谋划、精准发力、精细工作，全力优化城市环境秩序，全面提升城市管理工作水平，满足人民美好生活需要。
