理顺城市管理执法体制 提高执法服务水平
黄冈市城市管理执法局
黄冈市认真贯彻落实全面深化改革和中央城市工作会议精神，坚持把改革摆在突出位置，系统谋划，扎实推进，城市管理执法体制改革工作进展顺利。近期，全市上下认真学习贯彻十九大精神，更加坚定了改革的信心，进一步统一思想，凝聚共识，继续推进改革向纵深发展，取得积极成效。
一、改革进展情况
黄冈市委、市政府于2017年7月17日出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确了城市管理执法部门的职能职责、机构性质、执法力量下沉、司法保障等重点改革内容。市级城市管理执法机构编制已解决到位，园林绿化、公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理等工作职责已经划转，人员编制正在划转之中。2017年9月28日，召开了市区规范城市管理执法暨统一服装标识启动仪式。《黄冈市违法建设处置条例》已提交市人大常委会，将于今年底正式颁发。建立健全执法全过程记录制度，市区执法记录仪配备率达100%。组织开展法治城市管理建设实训、法律知识培训等全员轮训工作，完成率达100%。下辖10个县（市、区）全面启动城市管理执法体制改革工作，均出台改革方案。全市各县（市、区）数字化城市管理平台建设已经建成开始运行9家，1家正在建设，完成率达90%。
二、主要做法
（一）加强组织领导，凝聚改革共识。市委、市政府高度重视城市管理执法体制改革工作，成立了由市长任组长的改革工作领导小组，统筹谋划、强力推进。市委书记刘雪荣、市长刘美频多次听取执法体制改革工作情况汇报，集中研究机构性质、人员身份和执法保障等问题，积极协调解决改革的重点难点问题。各县（市、区）成立相应改革工作机构，党委、政府各负其责，全面推进改革。各级各部门围绕改革工作重点，分解任务、落实责任、确定时限，不等不靠、不折不扣，强力推进改革。
（二）完善顶层设计，优化改革方案。始终坚持集体讨论、集体研究、科学论证、民主决策，确保改革科学合理、平衡有序。一是学习外地经验。第一时间组织编办、城市管理、公安、财政、人社、黄州区等单位专门赴江苏徐州、常州考察学习。二是广泛征求意见。向涉及改革的32个部门和11个县市区征求意见建议，逐条逐句完善改革方案。三是组织集中研讨。前后三次组织涉及改革的16个部门召开研讨会，研究改革的方向、权责边界等重要内容。四是争取多方共识。围绕改革中分歧较大的机构编制、公安保障等问题，组织改革办、编办、组织部、法制办、人社等部门反复论证。五是坚持民主决策。市委常委会、市政府常务会专题听取改革工作情况汇报，研究改革重点和难点问题。黄冈市改革实施意见历时半年广泛协调、沟通上百次，修改完善30余次，形成最终改革方案发布实施。
（三）坚持问题导向，增强改革实效。针对各县（市、区）在落实改革精神时对文件的理解不一、把握不准等问题，始终坚持问题导向，以职能职责、机构性质、人员身份和司法保障等重点难点为突破口，及时派出调研组深入各县（市、区），现场解答职能职责边界划分、行政处罚权集中与日常管理的关系、乡镇执法力量下沉困难、园林绿化整体划转后机构设置与国家园林城市创建存在冲突等疑惑，加强调研指导，进一步统一思想认识，推进改革。针对英山县数字化城市管理平台建设速度迟缓的问题，市政府督查室专门下发督办通知，派出督导组加强督导。
（四）积极主动出击，明确改革时限。改革是攻坚克难，等不起、拖不得。我们不等不靠、主动出击，第一时间组织开展考察调研，学习借鉴外地经验；第一时间到编制、人社、公安等部门协调沟通，听取意见和建议；第一时间向党委政府领导汇报改革工作重点难点，寻求领导支持。面对机构、编制、人员身份等改革矛盾，讲政治、讲担当，始终与中央、省委保持高度一致；不回避、不推诿，积极协调相关领导和部门创造条件、争取政策、落实改革任务、破解改革难题。
（五）强化四个意识，形成改革合力。明确要求各地各部门牢固树立“四个意识”，不抵制、不推卸，坚定不移推进城市管理执法体制改革，确保相关管理职能和执法职能划转到位。严禁以各种困难和理由阻碍改革进程，严禁在推进改革中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部、调整岗位。市委、市政府将改革工作列入各级党政领导班子目标责任考核内容，并就贯彻落实情况组织开展专项监督检查，对工作不力、进度迟缓或打折扣、搞变通的党政主要负责人及相关责任单位、责任人开展约谈问责。
三、主要成效
（一）明确机构性质。针对黄冈城市管理执法部门作为事业单位，行使行政处罚和行政强制权的合法性饱受社会争议的问题，克服政府工作部门编制总数已满的实际困难，明确将市、县（市、区）两级城市管理执法部门列为政府工作部门，城市管理执法机关人员使用行政编制，确保城市管理执法部门以合法的主体履行法定的职责。目前市级机构编制已解决到位，各县（市、区）已经定性，正在按“精简合并、减一增一”的原则加快研究落实。
（二）准确定位职能。严格落实中共中央、国务院和省委、省政府改革文件精神，讲政治、讲站位、讲担当，上下一盘棋。管理职责统一包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作和公共空间秩序管理等5个方面的部分工作，执法职责统一包括住房城乡建设领域法律法规规定的全部行政处罚权等6个方面，做到上下一盘棋。相关职能部门对应该划转的职能既不能抱着不放，城市管理部门也不能选择性接受。
（三）全面落实保障。针对城市管理执法力量相对薄弱、执法手段相对单一、暴力抗法行为时有发生和行政处罚执行案件严重积压等问题，建立城市管理、公安、社区联勤联动机制，公安部门治安支（大）队下设城市管理执法警察大（中）队，加强城市管理执法司法保障。设立城市管理执法巡回法庭，加大城市管理执法行政处罚决定司法强制执行力度，提高城市管理执法的权威性、威慑力和执行力。
（四）解决财政经费。针对当前城市管理执法部门经费不足，管理执法中存在以罚代管的现象，提出将全市城市管理执法部门所属执法机构纳入参照公务员法管理范围，将城市管理经费列入同级财政预算，并按照与城市发展速度和规模相适应的原则，逐步增加城市管理经费，加强财政保障，确保严格执法、文明执法。
（五）装备按需配备。加大城市管理执法装备投入力度，市本级数字化城市管理平台投入资金7000万元，于2013年建成并通过省级验收，所辖县（市、区）累计投入资金4.5亿元。累计投入资金4600万元，购置各类管理执法车辆47台、环卫作业车辆260台，确保执法人员人均一个座位，环卫保洁由扫街向洗街的转变。规范执法行为，实施执法全过程记录制度，市本级配备执法记录仪139台，一线执法人员人均配备率达100%。
四、工作体会
改革中我们体会到，城市管理执法体制改革是一项复杂的系统工程，顺利推动改革必须坚持以下几点：一要把加强领导贯穿始终。改革任务艰巨，只有加强领导，才能事半功倍，才能调动一切积极因素，合力推进改革工作；二要把破解难题贯穿始终。必须找准改革的切入点，突出改革重点、难点，破解城市管理难题，营造管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法环境，推动城市管理走向城市治理；三要把思想政治工作贯穿始终。改革涉及到不同层面、不同群体的切身利益，问题集中、矛盾突出，必须始终加强思想政治工作，强调政治纪律、担当意识，化解矛盾，保持稳定。下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，继续推进城市管理执法体制改革，推动城市管理走向城市治理，实现城市让生活更美好。
