河北临漳县：“破三难”建设美丽家园
农村人居环境整治中，临漳县西烟寨村利用拆违腾出的空间建设了小广场，河北注册造价师村民健身休闲有了场地。
多元筹资破解投入难、激发群众热情破解干事难、建立长效机制破解管护难——今年3月以来，临漳县打响农村人居环境整治攻坚战，全域整治、全面整治、全员整治，“破三难”聚合力打造美丽宜居乡村。
截至目前，这个78万人口、年财政收入不足10亿元的冀南平原传统农业县，县财政整合项目资金近3亿元，撬动社会投资8亿多元，新植树木16万余株，硬化道路260万余平方米，建排水边沟43万余米，9.4万多户农民通过“双代”工程实现清洁取暖，农村人居环境和农民生活品质大幅提升。
钱哪来？
——多元筹资破解投入难
近日，临漳县章里集乡北东坊村，曾经坑洼不平的土路完成硬化，道路两侧铺设了便道砖。
“干一天活，领一张义务工票，可以顶40元道路集资钱。”参与铺砖的村民张九长告诉笔者，他共攒了26张义务工票，相当于1000多元，自己基本不用再出修路集资钱。
“开展人居环境整治以来，全村出义务工3500多个。”村党支部书记王希军说，完成主路和小街巷硬化6万多平方米，工程投资近300万元。北东坊村基础设施欠账多，村民盼着改善居住环境，但是，资金成了“拦路虎”。
政府投一点，群众集一点，能人捐一点。王希军算了一笔账，主路和小街巷硬化，县财政分别按每平方米30元、20元标准进行奖补，基本能占建设成本的一半；通过义务工票、群众集资等筹集一部分；发动在外经商人士捐款20多万元，解决了资金难题。
临漳县建立“政府政策引导、群众筹资酬劳、社会力量支持”的多元化投入机制，县财政整合农业农村、住建等部门涉及农村基础设施和公共服务设施的项目资金近3亿元，对9月底前完成人居环境整治任务的村，采取“以奖代补、先建后补，完工即验、即验即补”方式支持。筛选县直单位分包人居环境整治示范村、重点村，65个县直单位共提供帮扶资金1200余万元，出动大型机械1800余台次。
各乡镇、村则因地制宜，采取“发放义务工票”“群众自捐、集体贴补”“每人每月2元垃圾处理费”等方式筹资筹劳，目前全县群众义务投工投劳100多万人次，各乡镇动员在外经商人士等支持家乡建设，撬动社会投资8亿多元。
谁来干？
——激发主体作用，避免“政府干、群众看”
“到了村口进不去，进村之后出不去。”说起行路难，临漳县邺城镇显王村许多村民都有这样的感受。以前，沿路各家各户都建有门台，原本四五米宽的路，最窄处只有两米多，严重影响出行。
“虽然门台侵占的是公共道路，但拆的时候并不顺利。”显王村党支部书记王巧玲说，村“两委”干部带头拆除自家门台，再入户做群众思想工作，“一把尺子量到底”让百姓心服口服，最终沿路所有门台顺利拆除。“路宽了，两侧栽种了绿植，环境越来越美，大伙心气也顺了。”
农民是人居环境整治主体，也是直接受益者。但不少地方人居环境整治却存在“政府干、群众看”的问题。
“改善农村人居环境，政府不能大包大揽，必须充分发动群众，调动群众参与的主动性、积极性。”临漳县委书记于保叙介绍，财政奖补资金不搞“一刀切”，而是“先干先补，多干多补”，9月底前完成整治任务的，项目验收合格后兑现奖补，超时限完成任务的村不予奖补，通过考评倒逼各村比学赶超。
夯实群众基础，临漳县各村人居环境整治规划制定充分听取村民意见和建议，确保规划符合村民意愿。砖寨营乡羊羔屯村村支书韩献明介绍，他们逐街逐路逐户勘察，结合整治任务绘制了“作战图”，哪里需清、哪里需拆、哪里需建，一目了然，避免盲目作战。
以乡村两级为主体，临漳还探索了党员干部“门前清”、设立工程质量监督员等做法，激发农民参与人居环境整治积极性。在清积存垃圾、清残垣断壁、建小游园等村庄清洁行动中，村村呈现热火朝天的劳动场面。截至目前，全县清除垃圾杂物60万立方米，拆除违章建筑及破旧房屋3200余处，残垣断壁及门台、月台3万余处，利用腾出空间建设游园、菜园、果园1700余处，文化活动广场200余座，实现以拆促变。
在清洁村庄基础上，临漳积极推进街巷硬化，村庄绿化、美化、亮化，统筹推进农村煤改电、煤改气“双代”工程和供水管网等工作。截至目前，农村煤改电、煤改气“双代”工程已完成9.4万多户，改厕完成3.5万户，农村自来水普及率达98%。
如何管？
——构建无缝隙监管责任体系
“村庄划分了卫生责任区，我和另一名保洁员各负责2条主街道。”每天清晨6时许，临漳县狄邱乡西申村保洁员孔红霞开始清扫村内主街道。作为保洁公司员工，清扫质量直接关系她的工资待遇。
今年4月，临漳县通过政府购买服务，将429个村生活垃圾清扫清运等交由4家环卫公司，政府只负责监督考核保洁效果。通过县乡财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的模式保障管护经费，实现农村环境卫生市场化、长效化治理。对道路、林地、河道等区域的环境卫生，明确由交通、自然资源和规划、水利等部门分别负责，构建了责任分明、协调联动的无缝隙监管责任体系。今年上半年，全县清理农村新增私搭乱建219处，“发现一处、拆除一处、动态清零”。
既从严治理新增违建，又努力提升群众文明素养，做好人居环境整治“软文章”。作为全省新时代文明实践中心建设试点县，临漳与创建国家文明县城相结合，把落实门前“三包”、禁止随意倾倒垃圾等写入村规民约，引导村民摒弃乱扔乱倒、乱堆乱放的陈规陋习。发挥县级文明实践中心、14个乡镇文明实践所、278个村级文明实践站作用，开展文明村镇、美丽庭院等评选表彰，发挥典型示范带动作用。各村组建环境卫生志愿服务组织，推动乡村文明提升与环境整治互促互进。
西申村曾有位村民一边走路一边嗑瓜子，结果瓜子皮扔了一路。后来村环境卫生志愿者硬是循着瓜子皮找到这户村民，和他一起把沿路的瓜子皮清理干净。村支书杜艮廷说，“这事对村民触动很大，打那之后，小孩子也知道把冰糕纸、果皮等扔到垃圾箱。”
持续改善农村人居环境，临漳县把此项工作与乡镇奖补资金、村“两委”干部绩效挂钩，把压力传导到基层一线。今年4月以来，每月开展一次观摩评比，比进度、找差距、学经验，实行红黄旗管理，有效调动了乡村改善人居环境的主动性。
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