厦门：工程建设项目审批制度改革试点工作新流程明起上线试运行
推行告知承诺制、针对小型社会投资项目构建快速审批机制、建设全市统一的工程建设项目审批管理系统……9月1日起，厦门工程建设项目审批制度改革试点工作审批新流程将上线试运行。
新流程试运行 项目业主充满期待
昨日，来自厦门水务集团污水设施建设管理部的工作人员林健告诉记者，作为项目业主，他们是新流程改革后首批受益者之一。
据介绍，为推进落实中央及省环保督查、海洋督察所涉及污水设施建设任务，根据市委市政府的安排，水务集团启动了污水处理设施建设三年行动攻坚计划，主要内容是新扩建14个污水处理厂，同步建设各片区配套污水收集、处理设施。该系列工程项目时间紧，任务重。为确保能按时保质保量完成任务，水务集团与市行政服务中心多次对接协调，拟将翔安污水处理厂四期工程、同安污水处理厂四期工程、海沧污水处理厂改造工程等17个重点污水处理设施建设项目统一“打包”，列入新流程的第一批名单。
新流程采用并联审批、“多图合一”、“多测合一”、告知审批制及审批前置条件调整等措施，可将原本约120个工作日的项目行政审批时长压缩至90个工作日，并能将原本至少需要8个月的建设项目前期工作时间压缩至6个月左右，大大缩短了审批时限。
这是新流程改革中，整合市政公用服务事项，将供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理，与相关并联阶段同步推进所带来的显著成效。
9月1日起，新流程将试运行。为使项目业主尽快熟悉了解试点工作相关内容和工作要求，市政务中心管委会联合市规划委、市国土房产局、市建设局等部门举办改革试点工作业务培训会，专门针对省市重点建设项目、各新城指挥部及片区内建设项目的审批申报人员进行培训。
培训会受到广大项目业主的欢迎，他们踊跃报名积极参与。据介绍，原本预计200人参会，现场却突破400人，培训过程中还有不少项目业主审批申报人员陆续前来参加。
与会者表示，工程项目审批制度改革实施后，厦门的审批速度相比其他地方可谓是“高速高效”。对此次新流程的试运行，大家充满期待，尤其是告知承诺制的推行、“区域评估”、“多测合一”、“多图联审”、“联合验收”等举措，给项目业主带来了实实在在的便利，办事效率大大提高，大家获得感持续上升。
机制再提速 “联”“合”共享优势凸显
改革后的新流程有哪些变化，又有哪些亮点？昨日，市行政服务中心管委会副主任陈玉辉向记者介绍了新流程改革后的一些重大变化。
厦门工程建设项目审批制度改革，是全国的“先行者”。自2014年4月份启动至今，已经历了三轮改革。在前两轮改革中，厦门主动作为，先行先试，形成了一套制度和一系列改革措施。作为工程建设项目审批制度改革试点城市之一，在第三轮改革中，我市继续“率先创新、率先实践、率先破题”，推动工程建设项目审批实施全流程、全覆盖，在改革试点新征程上先行先试、积极作为，有效促进厦门工程项目审批的提质增效，有效提升我市的营商环境。就在日前，我国首个营商环境评价体系建立，厦门的营商环境位居第二名。
工程项目建设审批制度改革，是审批制度改革的重中之重，也是最难啃的硬骨头。它牵涉十几个部门，需要大家高度协同作战。之前的“多规合一”改革已打下坚实的基础。
此次新流程试行，系统涵盖了工程项目建设审批全过程，包括从立项（取得用地）到首次产权登记和公共设施接入服务，实现了全覆盖:覆盖行政许可、备案、技术审查、中介服务、市政公用服务等依申请事项；覆盖新建、改建、扩建的房屋建筑工程、城市基础设施，以及交通、水利、港口工程 ；覆盖财政投融资项目、社会投资项目。
在改革中，构建了新机制，提升审批效率，“联”“合”共享优势凸显，这是新流程的一大特色。深化区域综合评估，变多头单体评估评审为政府统一组织整体把关，实现区域内工程建设项目共享评估评审结果。强化联合技术指导服务，部门提前介入指导，减少后续施工图设计工作的反复。扩大“多图联审”范围，实行“多测合一”，强制推行“联合验收”，各涉及部门通力合作，在原有基础上纳入消防设计、二次供水设施设计审查内容，着力解决“多头审、多头改、多套图”问题，努力实现统一测绘、同时受理、集中实施、统一验收，大幅度提升办事效率。
新流程改革以“审批更简、时限更减、服务更优”标准进行审批流程优化重塑，催生了审批“新速度”。
新服务更便民 申请材料精简审批管理简化
新流程通过统筹分类管理，将我市工程建设项目按照资金、类别及规模划分为财政投融资房屋建筑类项目、财政投融资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目等五大类，按类细化审批流程，改变原有“一刀切”的审批管理模式。
改革后，对审批流程进行再造。根据业主需求，形成“五种项目类型分类申报、四条工作主线并行推进、四个审批阶段并联审批”的审批新模式，通过实行“分阶段并联审批、分主线并行推进”，进一步打破部门间互为前置、相互制约的现象。
建立小型社会投资项目快速审批机制，将部分较大力度的改革措施先在小型社会投资项目范围内实施。
据统计，审批流程改革后，从项目立项到竣工验收所需的申请材料由373项精简至76项。审批时限再压缩，财政投融资项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在90个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在70个工作日内； 带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在50个工作日内。
另据介绍，新流程改革还进一步推行告知承诺制，市政务中心管委会制定了我市告知承诺制管理办法，各部门也制定了实行审批告知承诺制的配套方案。如，市环保局已出台《厦门市环境保护局关于发布厦门市进一步深化环境影响评价审批制度改革方案（试行）实施细则的通知》，对31类城市基础设施项目、民生工程项目，实行环评文件审批告知承诺制，简化审批管理，使项目申报更方便、更优化。市规划委工程规划许可证审批制需18个工作日，工程规划许可证告知承诺制则即来即办，大大压缩了审批时间。
摘自 《厦门日报》 2018.08.31 记者 江海苹 通讯员 于国春
