强基础 转作风 树形象 德阳城管在行动
德阳市人民政府
德阳市以“强基础、转作风、树形象”专项活动为契机，狠抓作风形象建设和为民服务办实事，城市秩序和环境面貌不断改善，群众满意度显著提升。2016年，德阳城管服务微信公众号在“最受网民喜爱的四川政务机构”评选中荣获“最具温情奖”，并被网易评为“最具区域贡献政务网易号”。
一、基础如何“强”
一是聚焦改革任务，优化体制机制。按照中央37号文件要求和省委、省政府明确的改革任务，将城市执法体制改革工作纳入目标绩效管理和督查督办的重要内容，迅速成立组织领导和协调机构，定期研究解决有关问题，每月通报进展情况。市政府常务会议、市委深化改革领导小组会议、市委常委会议审议通过《中共德阳市委 德阳市人民政府关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施方案》，突出理顺管理体制、执法队伍建设、执法行为规范等重点改革任务，积极开展建立符合职业特点的城市管理执法类人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒、退出等制度，以及探索建立优秀协管人员向正式执法人员转化机制等改革试点工作，城市执法体制改革顺利推进，在全省率先完成环卫、市政、园林、照明等城市管理职能整合。制定完成权力清单和责任清单，集中行使住房城乡建设领域的全部行政处罚权和规划、工商、环保、水务、公安等领域的部分行政处罚权。通过执法体制改革，进一步理顺管理体制、整合机构设置、落实职责任务、统一形象标识，管理、执法、服务“三位一体”的大城市管理格局初步形成。
二是聚焦智慧城管，强化协调联动。结合智慧城市建设，依托智慧交通、政府应急等平台，投入近3000万元对原有数字城管升级改造，建设融合大数据、物联网、云计算的综合管理平台，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，建立高位监督、高位协调、高位考核的智慧城管监督考核体系，在我市创建全国文明城市等重大任务中充分发挥调度、指挥作用。同时，市、县两级建立完善了由政府主要领导牵头的城管委协调机制，以及城管与工商、国土、公安等9个部门的执法联动机制，部门之间做到信息互通、资源共享、协调联动，城市综合管理合力全面增强。
三是聚焦队伍建设，提升能力素质。开展军事化全员轮训、中队长以上干部集中培训、科级干部赴高校培训，认真组织处级领导干部参加轮训，做到全员参与。以执法资格考试、岗位大练兵大比武活动为载体，突出执法办案、问题处置、法律知识等重点内容，认真组织开展封闭式训练，全市城管队伍能力素质得到大幅提升。在全市城管系统积极开展示范中队建设，有效促进城管执法队伍正规化、管理标准化、执法规范化。
四是聚焦制度建设，完善管理体系。优先将城市管理纳入地方立法，《德阳市城市管理条例》已通过市人大常委会二次审议，目前正在做三审准备。出台《关于建立城市综合管理长效机制的意见》《城市综合管理考评办法》《城管委联席制度》等系列文件。建立健全《行政执法责任制和执法过错追究责任制》等70余项管理制度，推行“一提醒、二警示、三问责”作风效能督查办法。
通过政府高位协调，改革城管执法体制，明晰城市管理职能，协调上下联动等方式，变单打独斗为多方参与，推动末端执法向源头治理转变，城市管理模式得到创新，队伍正规化、管理标准化、执法规范化建设得到加强，一些长期困扰城市管理的难题逐步得到化解。去年以来，解决城市基础设施管理等历史遗留问题上千件。
二、作风如何“转”
一是全面更新理念，引领作风转变。牢固树立“大城管”思维，提出“为人民管理城市、为城市增进和谐”管理理念，构建法治城管、全民城管、智慧城管、人文城管、服务城管工作体系。开展“心中有法，多一分敬畏；心中有民，多一分担当；心中有责，多一分严谨；心中有度，多一分理智；心中有情，多一分和谐”的“五有五多”教育活动，探索单一执法向管理服务、执法者向服务者、硬性执法向情怀管理转变的城市管理新模式。
二是认真查改问题，推动作风转变。围绕提升为民服务意识、提升业务工作水平、提升群众工作能力、提升清廉守纪素质、提升作风形象建设五个提升，开展基础如何强、作风如何转、形象如何树专题讨论，分析问题、查找原因、落实整改。坚持抓小抓早、抓常抓严，狠刹歪风邪气，制订《城管执法人员工作手册》，在“四个做到”的基础上，明确“三新”目标，落实“六讲”要求，重申“八条纪律”，实行绩效考核和干部末位淘汰。专项行动以来，先后有11人因乱作为、不作为、慢作为被调整岗位、扣发绩效工资。
三是抓好典型示范，促进作风转变。开展“劳动标兵”“出彩城管人”评选活动，推出执法队员帮流动商贩找摊位、救助受伤市民等正面典型系列报道。目前，正在进行学习宣传贯彻党的十九大精神暨“城管榜样”先进事迹巡回宣讲。
通过狠抓作风转变，变被动管理为主动服务，变以堵为主为疏堵结合，执法队员标准着装、规范执法、文明办事渐成常态，主动为市民服务渐成习惯。去年以来，没有发生城管执法作风问题投诉，没有出现城管执法负面舆情。
三、形象如何“树”
一是推行便民举措，用强化服务树立形象。认真践行“721”工作法，推出为民服务十件实事。在重点区域设立22处便民服务点，实行早晚限时经营的潮汐式管理，既解决流动商贩经营场所问题，又方便市民生活出行，人民日报官方微博对此刊发短评给予肯定。城管执法岗亭建立了联系服务对象和市民投诉15分钟限时响应制度，并为市民提供雨伞、急救药品等服务，成为沟通市民的“连心亭”服务市民的“暖心亭”。实施环保公厕、10分钟市民购菜生活圈、共享单车管理等民生工程，受到市民一致好评。
二是严格依法行政，用规范执法树立形象。开发城管执法网上办案系统，出台《业务工作办理流程及时限》《行政处罚自由裁量权标准》，落实持证上岗和执法全过程记录制度。通过门户网站及时公开执法事权、执法人员信息，保障群众知情权。聘请三家律师事务所常年提供法律服务，邀请公证机构对违法建设拆除等重大案件进行公证，规范执法行为。
三是注重舆论引导，用主动宣传树立形象。通过“城管小卢”“市政小波”“园妹儿”等网络新闻发言人，宣传为民服务典型事例，塑造了“有爱城管”“最帅城管”等模范人物。在市区重点地段设置“强基础、转作风、树形象”宣传标牌，传播城市管理正能量。通过“德阳城管服务”微信公众号等平台，妥善应对城管舆情，及时回应市民关切。
四是鼓励公众参与，用群众体验树立形象。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、社区群众代表、服务对象代表等参加“城管开放日”活动，拓展社会参与和监督渠道。通过建立城市管理市民代表制度、制订《文明经营公约》招募文明劝导员、开设“星期六志愿者广场”等方式，鼓励社区群众、经营业主参与城市管理。开展“城校共建”，推动形成“引导一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的良好格局。
通过树立城管新形象系列举措，城管队伍形象得到改善，越来越多的市民由以往网上吐槽转向主动向城管寻求帮助，对城管工作给予肯定和支持，变“负面舆论”为“积极关注”，改变了以往负面舆论较多的局面。今年以来，新闻媒体刊发德阳城管相关报道三百余篇。
下一步，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，按照本次会议安排部署，以深化改革为动力，以创新管理为手段，以队伍建设为重点，不断提高城市管理和公共服务水平，倾力打造国际文化名城、成都北部新城、生态田园典范，加快建设美丽繁荣和谐德阳。
